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全国政协常委石碧院士两会提案全文-本网首发
2014-03-13 08:24:00  作者:  来源:《中国皮革》杂志社  文字大小:【】【】【
  •   随着2014年全国两会于今天胜利落下帷幕,《中国皮革》杂志社记者也在第一时间联系到了全国政协常委、中国工程院院士石碧,拿到了石碧院士2014两会上的提案。现将该提案全文首发,以飨读者。

   【中国皮革和制鞋网3月13日讯】全国政协常委石碧院士2014两会提案全文

关于严格限制/取消水貂和狐狸皮加工贸易及实施该类生皮进口零关税的提案

        改革开放之后,我国逐渐成为世界公认的毛皮大国。我国毛皮全行业销售收入约1000亿元,毛皮动物(水貂、狐狸等)养殖总量占世界总产量的百分之五十以上,为700多万人提供了就业机会(包括养殖、加工及其配套行业从业人员),为解决“三农”问题、改善民生起到了重要的作用。我国的毛皮产业具备持续发展的优势。但由于一些产业政策与行业发展的新形势不相匹配,严重影响了行业健康发展。一个最突出的问题是,在生毛皮进口关税高于国际平均水平数倍的情况下,导致了走私违法行为猖獗,特别是利用加工贸易政策,为走私披上了合法的外衣,进一步助涨了走私行为的蔓延。

        近年来,毛皮行业走私频发。2013年11月7日,央视新闻播报了广东汕头海关破获一起以伪报加工贸易性质走私高档毛皮的大案,案值76亿元。广州海关缉私局针对2010年发生的“9•14”特大水貂皮走私案撰文指出“中国皮草行业存在行业性走私风险”,并明确指出毛皮加工贸易已完成历史使命,目前已成为行业性走私的主通道。这些违法行为既损害了国家利益,也扰乱了毛皮行业的公平竞争秩序,严重影响毛皮行业的可持续发展。
        出现这些严重问题主要有两个方面的原因。一是我国对毛皮皮张进口一直采取高关税政策,客观上诱发很多走私行为的发生。我国生水貂皮和生狐狸皮(我国加工高档毛皮服装的主要原料)最惠国税率分别为10%和15%,另外还收取13%的增值税,两项粗略合计课税高达25-30%。而国际上主要的毛皮生产国家及地区鉴于毛皮是附加值较高的资源性时尚产品,鼓励进口,大多采取毛皮生皮进口零关税政策或低关税。例如,欧盟除意大利的进口关税为0.10%外,其它国家均为零关税;土耳其和日本的进口关税分别为3.6%和0-3.5%;东盟国家基本是零关税;香港地区为零关税。按照我国的现行关税和增值税政策,中国商人进口生水貂皮需要交纳的费用约为165元/张,而通过走私环节需要承担的费用仅为40元/张左右,相差100元以上;以水貂皮服装计算,正常通关与走私皮张的成本相差超过2000元/件。巨大的利益必然造成走私猖獗,同时带来对市场秩序极大的冲击。合法纳税的企业无法与走私企业进行公平竞争,诱导一些原来合法纳税的企业也加入到购买走私皮张的行列,形成恶性循环。
        原因之二是,现行的毛皮加工贸易政策为走私提供了便利通道,甚至诱导走私行为愈演愈烈。根据中国皮革协会调研统计,由于国际市场不振,我国大量进口的皮张在国内加工成服装和制品之后主要供国内市场销售,2012年毛皮鞣制及制品企业出口交货值占销售产值比重仅14.2%。但据海关统计,2012年生水貂皮进口4975吨,其中加工贸易占93.5%,也就是说大量的进口皮张似乎是经过加工后再次出口,这与行业实际情况严重不符。这主要源于“假加工贸易”现象已经非常猖獗,甚至形成了内外商勾结、从原料市场到生产加工及产品销售的“一条龙服务”。因为货物免交关税和增值税,海关除了在单耗核销环节能够加以监管以外很难控制(具体细节可见附件)。

建议:
       严格限制/取消水貂皮和狐狸皮加工贸易,并实施这类生皮进口零关税,在杜绝走私的同时,不仅能增加国家税收,还能推动毛皮行业阳光发展。
       严格限制/取消水貂皮和狐狸皮加工贸易、实施进口零关税需要打政策组合拳,缺一不可。如果仅采取前者,一方面,因走私尚大有利益可图,难以杜绝;另一方面,有实力的企业会选择搬迁至国外,如东盟国家(均是零关税进口原料皮)。这两种情况都会损害国家利益、不利于毛皮行业的发展。如果只实施零关税,而不严格限制/取消加工贸易,占行业产量40%的非一般纳税人企业采取正常通关进口的方式需要缴纳13%的增值税,而这类企业无法开具增值税发票对进项税进行抵扣,在利益驱使下这部分企业还会选择“假加工贸易”的走私方式。
       值得说明的是,严格限制/取消水貂皮和狐狸皮加工贸易,实施这类生皮进口零关税,对国家和行业而言,都是利大于弊,体现在:
       1、可以为防止产业外移提供有效的政策支持。目前,一些希望摆脱走私阴霾影响,同时又可以通过合法途径取得成本竞争力的国内毛皮企业,选择了将企业搬迁至东盟国家的做法,这种势头已经呈现出增加的趋势。这种情况不仅对我国毛皮行业的发展不利,也损害国家利用。企业的转出造成营业税、所得税转到东盟国家,而因为自贸区零关税协定,国家也未收到关税。同时,欧美的前车之鉴已经告诉我们,国家的发展离不开制造业的支撑,把我国庞大的毛皮制品加工产能赶到国外去,对国计民生可能造成深远的不利影响。
        2、能够增加国家税收,维护国家利益。以生水貂皮一项进口为例,据海关统计,2012年进口金额3.97亿美金,其中加工贸易金额占93.5%,一般贸易6.5%。因为加工贸易免税,国家能够收到的税款仅为一般贸易的部分1614.71万美金。如果取消加工贸易并实施零关税,姑且不算会有更多的皮张按照真实的价格报关进口,仅按一般贸易进口金额3.97亿美金计算,收入的税金是3.97×13%=5161万美金,是原有收入的3.2倍,这还没算因政策调整而使大量非一般纳税人转为一般纳税人所带来的税收收益,该政策的调整会倒逼企业向规模化、规范化调整。可见,严格限制/取消加工贸易并实施进口零关税政策,不会减少关税收入,反而会让绝大多数皮张走入合法报关的途径,国家税收会大幅增加,维护了国家的利益。
        3、既不会冲击我国毛皮动物养殖产业,又可以促进相关养殖产业的发展。我国毛皮行业原料不足,特别是高档原料严重不足。进口的生皮多是高档原料皮,无论从品质和价格上与国产原料皮差异很大,国产原料皮与进口原料皮适应不同市场需求,不是同质化竞争。同时,全球高档原料皮的资源是有限的,由于各国法律的限制,养殖数量基本保持稳定,目前国际上近80%的高档原料皮实际上已经从不同通道进入中国市场,比如占进口额93.5%的“加工贸易”方式进口的皮张实际是已经是“享受”零关税。因此,实施零关税后,我国再增加进口数量空间不大,不会冲击国内原料皮市场。另外,随着高档毛皮原料交易的阳光化、公开化,国内毛皮动物养殖从业者能够通过学习经验、交流技术、引进品种逐渐缩小与发达国家差距,有利于提高毛皮动物养殖水平,逐渐改变高档皮张依赖进口的局面。


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